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閔慧男:提高制度執行力 推進國家治理體系和治理能力現代化
來源: 《哈爾濱日報》理論專刊 作者:  科研處(供稿) 時間:2019-12-26

提高制度執行力推進國家治理體系和治理能力現代化

中共哈爾濱市委黨校(市行政學院)社會和公共管理教研部主任、教授閔慧男

  黨的十九屆四中全會系統描繪出中國特色社會主義制度的圖譜,“制度設計”“制度建設”“制度完善”“制度保障”“制度意識”“制度權威”“制度執行”……“制度”一詞成為最響亮的音符。制度的頂層設計已經搭好,關鍵是要細化、落實,制度執行力顯得尤為重要。要確保全會確定的各項目標任務全面落實到位,必須嚴格遵守和執行制度,提高制度的執行力。黨的十九屆四中全會提出要加強對制度執行的監督,要把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據,足見我們黨對制度執行力的高度重視,沒有制度執行力就沒有國家治理能力現代化。

  制度執行力是把制度優勢轉化為治理效能的關鍵沒有制度執行力就沒有國家治理能力現代化

  制度執行力和治理能力是影響中國特色社會主義制度優勢充分發揮的重要因素。以往我們對制度建設和制度執行的要求是不平衡的,存在重建設、輕執行的現象。黨和國家十分重視制度建設,不斷探索實踐,不斷改革創新,建立和完善各方面的制度,很多制度已經建立起來,看起來也很完善,但就是落不到實處,不能充分發揮作用,發揮制度效能明顯不足。對于制度執行最大的問題是執行不得力,文件掛在墻上,口頭上喊得多、行動上落實少,或是執行走偏,制度執行缺乏剛性。可以說,制度執行力和治理能力已經成為影響中國特色社會主義制度優勢充分發揮的重要因素。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。在國家治理中,制度起根本性、全局性、長遠性作用,但如果沒有執行,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發揮作用。正如習近平同志所指出的:制度制定了,就要立說立行、嚴格執行,不能說在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當“稻草人”擺設,而應落實在實際行動上,體現在具體工作中。不折不扣,扎實有效,甚至創造性地貫徹執行,制度就落到了實處,有了生命力;被動的,消極的,甚至不按制度辦事,制度就被架空,成了一紙空文。因此,再健全的治理體系,最終都要依靠高超的、有效的治理能力去體現和落實。可以說,制度執行力是把中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的關鍵,沒有制度執行力就沒有國家治理能力現代化。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。要實現這一目標,就必須提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力,提高制度執行力。

  領導干部要自覺做制度執行的表率

  馬克思指出,“為了實現思想,就要有使用實踐力量的人。”正確的政治路線確定以后,干部就是決定因素。思想認識是否到位,素質能力是否匹配,反映國家治理水平,決定國家治理效果。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出:“制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。”各級領導干部要強化制度意識,提高制度執行力,自覺做制度執行的表率,把制度優勢最大限度地轉化為治理效能。要堅定制度自信和制度信仰。中國特色社會主義制度是黨領導人民經過艱辛探索形成的科學制度體系。實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。我們要充分認識我國的制度優勢,堅定制度自信和對中國特色社會主義制度的信仰。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢,主要表現在“堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持全國一盤棋、堅持各民族一律平等、堅持公有制為主體”等十三個方面。這些顯著優勢,是我們堅定制度自信和制度信仰的基本依據。新中國成立70年來,我國經濟社會快速發展的奇跡充分證明了“中國制度”行得通、真管用、有效率。領導干部要有堅定的制度自信和制度信仰,善于在制度軌道上推進各項事業,做好各項工作。要自覺維護制度權威。制度權威維系著制度的生命。制度權威樹立不起來,必然會影響制度的落實及國家治理體系和治理能力的建設。領導干部要通過執行和遵守制度來維護制度權威。習近平總書記強調:“要狠抓制度執行,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,讓鐵規發力、讓禁令生威,使制度真正成為硬約束而不是‘橡皮筋’。”領導干部要帶頭維護制度權威,牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念。按照黨的十九屆四中全會提出的“十三個堅持”做好各項工作,把中國特色社會主義制度貫徹落實到具體工作中,做到嚴格執行制度、自覺維護制度,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

  要強本領,實干擔當。本領不過硬、能力不夠強,制度執行就會落空,推進國家治理體系和治理能力現代化也勢必會落空。按照黨的十九屆四中全會要求,領導干部要增強九大本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,發揚斗爭精神,增強斗爭本領。通過強本領,真正讓自己能擔當、敢擔當、會擔當,貫徹落實好中國特色社會主義各項制度。

  以制度來保障制度執行有力加強對制度執行的監督,確保制度執行有力。在制度面前,有些干部采取“上有政策,下有對策”,在執行中采取變通、打擦邊球的方法,弱化、回避制度,使制度邊緣化,得不到落實。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出要健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。強化對制度執行情況的督查問責,確保制度執行有力。建立責任追究機制,對落實不力的予以追責問責,強化剛性執行約束。將制度執行落實情況納入到年度目標考核范圍,納入黨風廉政建設責任制考核范圍,納入領導干部述職述廉范圍,細化問責情形,嚴肅追究責任,確保各項制度的有效執行,產生正向效應。以正確的用人導向,確保制度執行有力。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。堅持黨管干部原則,落實好干部標準,樹立正確用人導向,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。

  來源:《哈爾濱日報》理論專刊

 

 
編輯:盧丙武
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